工程簽證究竟是什么？
在全過程工程咨詢實踐中，隨著建設(shè)項目體量的不斷增大、建設(shè)周期的日益拉長、及建設(shè)項目外部環(huán)境的多變，使得原有的合同雙方在合同履行過程中還需要根據(jù)合同約定，就合同價款之外的費用補償、工期順延以及其它原因造成的工程費用增加簽訂補充協(xié)議，形成“工程簽證”。有時也稱其為：工程簽證單、施工簽證單或技術(shù)核定單等。
“工程簽證”的出現(xiàn)也將直接影響工程建設(shè)成本的變化，甚至有可能會導(dǎo)致造價管理中“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。在工程合同履行過程中，承發(fā)包雙方就合同外的費用增加、順延工期、損失賠償?shù)仁马?，達成一致意思表示后，“工程簽證”經(jīng)雙方簽字蓋章確認，可作為補充協(xié)議的一部分，具有法律效力，成為工程款結(jié)算的合法憑據(jù)。
工程簽證具有以下三方面要義：
第一、“工程簽證”在承發(fā)包合同應(yīng)有約定
建設(shè)工程施工合同的當(dāng)事人一般是建設(shè)單位和施工單位，雙方均是平等的民事主體。在《建設(shè)工程工程量量清單計價規(guī)范》（GB50500-2018）第9.14.1有這樣的規(guī)定：“承包人應(yīng)發(fā)包人要求完成合同以外的零星項目、非承包人責(zé)任事件等工作的，發(fā)包人應(yīng)及時以書面形式向承包人發(fā)出指令，并應(yīng)提供所需的相關(guān)資料；承包人在收到指令后，應(yīng)及時向發(fā)包人提出現(xiàn)場簽證要求?！?這進一步明確了在工程簽證中要求按合同約定行使其權(quán)利。
雖然，目前使用的不同合同文本中基本上都追加了合同價款、費用、索賠等概念，但由于沒有形成一個嚴密的計價體系，故在合同專用條款中應(yīng)對“工程簽證”應(yīng)加以明確，如：約定工程簽證的定義、時效、辦理程序和確認原則等。
第二、“工程簽證”應(yīng)明確簽證的主體權(quán)限范圍
工程簽證的主體一般是指承發(fā)包雙方授權(quán)的代表、咨詢工程師。在《建設(shè)工程施工合同》中基本都設(shè)置了工程師（如：監(jiān)理工程師、建設(shè)單位工程師等）、項目經(jīng)理的職務(wù)，還就需要在專用條款中進一步約定其簽證權(quán)限范圍。
第三、“工程簽證”中應(yīng)明確合同價款之外的責(zé)任事件
合同價款是指發(fā)包人、承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范內(nèi)全部工程并承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任的款項。這里關(guān)鍵是要明確合同價款之外的責(zé)任事件，也就是約定承包范圍以外的或歸咎于發(fā)包人責(zé)任而增加的費用。
在明確了“工程簽證”的三大要義后，就應(yīng)針對工程簽證可能會出現(xiàn)的疏漏，加強現(xiàn)場簽證管理，避免簽證過程中出現(xiàn)不規(guī)范的行為，力爭把工程簽證費用壓縮到最小限度。小編在這里特提及：在工程簽證中應(yīng)注意杜絕以下幾方面問題的出現(xiàn)：
1、應(yīng)當(dāng)簽證的而未簽證
合同執(zhí)行過程中有一些簽證，如零星工程、零星用工等，發(fā)生的時候本應(yīng)當(dāng)及時辦理?，F(xiàn)實中有部分業(yè)主在施工過程中隨意性較強，施工中經(jīng)常改動一些部位，既無設(shè)計變更，也不辦現(xiàn)場簽證，到結(jié)算時往往發(fā)生補簽證困難，引起糾紛的現(xiàn)象發(fā)生。還有一些施工單位缺乏簽證意識，不清楚哪些費用需要簽證等。
2、不規(guī)范的簽證
現(xiàn)場簽證一般情況下需要業(yè)主、咨詢方（或監(jiān)理）、施工單位三方共同簽字、蓋章才能生效。缺少任何一方都屬于不規(guī)范的簽證，不能作為結(jié)算的依據(jù)。
3、違反規(guī)定的簽證
有些業(yè)主沒有配備專業(yè)工程投資控制人員，不了解工程造價方面的有關(guān)規(guī)定，個別施工單位就采取欺騙的手段，獲得一些違反規(guī)定的簽證。這類簽證也不能被認可。
如何才能使“工程簽證”合法、合規(guī)、合理、規(guī)范、有效？就成為合同雙方、咨詢工程師研究探討的話題，也是我們而為之努力奮斗的目標。小編在此提出個人拙見，以供交流、討論和參考。
首先，工程簽證各方應(yīng)明確簽證基本原則，即：準確計算原則；實事求是原則；及時處理原則；避免重復(fù)原則；現(xiàn)場跟蹤原則；授權(quán)適度原則。并把這些原則落實到工程簽證的實務(wù)中。
其次，建設(shè)各方參及簽證人員要認真學(xué)習(xí)研究工程合同和相關(guān)制度。工程簽證的內(nèi)容要真實完整，辦理程序要規(guī)范，分清責(zé)任。特別要注意：簽署意見要用詞準確，內(nèi)容數(shù)據(jù)要唯一。嚴謹出現(xiàn)如“情況屬實”、“請領(lǐng)導(dǎo)研究”、“按規(guī)定辦理”、“待審計定價”等簽證意見模棱兩可、不嚴謹，推卸責(zé)任的不規(guī)范用語。
最后，要求咨詢工程師對簽證的確認意見要按實表述、認真及時核實工程量，杜絕在確認意見中填寫“情況屬實”字樣或類似中性表述內(nèi)容。工地代表要對簽證時間負有責(zé)任，對工程結(jié)算有明確的意見，對簽證事件要從造價結(jié)算角度作出正確判斷，以供上級決策。
綜上所述，工程簽證可視為補充協(xié)議（如：增加額外工作、額外費用支出的補償、工程變更、材料替換或代用等），應(yīng)具有與協(xié)議書同等的優(yōu)先解釋權(quán)。在全過程工程咨詢中，咨詢工程師更應(yīng)嚴格把關(guān)，及時消除造成不規(guī)范簽證行為，為工程建設(shè)的順利實施保駕護航。
